三门峡市20__年上半年惩防体系建设
今年上半年，三门峡市惩防体系建设工作在省预防局、省惩防办和市惩防领导小组的正确领导下，按照省预防局《关于印发河南省预防局20__年工作要点的通知》（豫防发[2011]1号）和省惩防办《关于印发20__年底推进惩防体系建设工作要点的通知》（豫惩防办[2011]4号）要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩防体系建设，各项工作进展顺利，取得了明显成效，呈现良好的发展态势。
一、今年以来惩防体系建设工作进展情况
1.反腐倡廉宣传教育力度进一步加大。一是扎实开展反腐倡廉成果宣传。围绕、省、市有关于反腐倡廉建设的方针以及近年来反腐倡廉建设取得的成效，配合省纪委认真做好全省反腐倡廉成果大型展览巡展活动，筹备庆祝建党90周年反腐倡廉文艺汇演。二是切实加强领导干部反腐倡廉教育。以开展岗位廉政教育活动为依托，分类分层次推进反腐倡廉教育，目前已起草《关于在全市党员干部中分类分层次开展反腐倡廉教育活动的意见》。在市廉政教育基地建立领导干部廉政谈话点，对今年新提拔的30名县级干部进行了任前廉政谈话，深化拓展警示教育。进一步利用好三门峡廉政网、廉政文化网，不断增强廉政教育的吸引力和感染力。三是认真开展反腐倡廉网络宣传和正面引导。进一步
健全完善廉政网络舆情机制，加强对廉政网络舆情信息的收集、研判、处置。今年以来，共组织撰写网络评论文章55篇，编印报送《党风廉政网络舆情》内部刊物24期，筛选排查线索3个，立案调查2件，澄清是非1起。四是按照省里部署开展了惩防体系建设课题调研活动和社会领域防治征文活动。社会领域防治征文，共收到征文63篇，筛选12篇上报省预防局。惩防体系调研活动开展以来，市县两级惩防办抽调人员组成调研组深入基层开展调研活动7次，目前调研活动还在进行中。
2.领导干部从政行为进一步规范。一是认真落实党风廉政建设责任制。结合全年反腐倡廉工作任务，及时对市级领导干部和反牵头单位20__年度党风廉政建设工作任务进行分解。6月下旬，组成督查组对上半年党风廉政建设责任制和惩防体系建设工作开展了督察活动。二是扎实推进领导干部廉洁自律工作。制定下发《20__年全市领导干部廉洁自律工作实施意见》，对全年领导干部廉洁自律工作作出部署。扎实开展“节日病”专项治理，向全市县级干部发送廉政短信5600余条。查处并在媒体曝光涉嫌公车私用96辆。严肃查处借婚丧喜庆事宜大操大办案件1起。三是不断规范和完善信访监督工作。认真落实《三门峡市纪检监察机关信访监督实施细则》，实施信访监督8件，其中县级干部4件，科级干部4件。四是开展岗位风险防范试点工作。在
市直4个单位开展岗位风险防范试点，试点单位按照工作方案稳步推进试点工作。
3.查办案件工作稳步进行。坚持把查办案件作为纪检监察机关的基本职责和反工作的中心环节来抓。今年以来，突出抓好两方面的工作，一方面全力配合省纪委专案组做好案件核查工作。按照省纪委和的指示，自3月23日开始，市纪委抽调21名办案人员和30名陪护人员，组成专门队伍，经过58天的紧张工作，对6批113名涉案人员进行了认真核查。配合调查工作较好地实现了不影响全市工作大局，不过多牵涉主要领导精力，干部思想基本稳定的目标，受到了省纪委和的充分肯定。另一方面，加大对基层办案工作的领导和指导。截至6月底，全市纪检监察机关共受理群众信访举报188件，初核86件，立案99件，其中县级2件，乡科级22件；给予党政纪处分84人，其中县级2人，乡科级15人。
4.损害群众利益的突出问题得到进一步解决。一是进一步加大纠风专项治理力度。加大对公路、学校、医院的明察暗访力度，查处纠风案件10起，已结案8起，纠正不规范执法行为25起，收缴违规资金7.3万元，对20名相关责任人进行了责任追究。深入开展民主评议政风行风工作，在全市部署开展了万人评议基层站所和万人评议重点科室活动。二是稳步推进执法监察工作。先后查处涉及环境保护、非法盗采、非法占地、征地拆迁等方面案件13起，对10名相关
责任人进行了责任追究。参与安全事故调查3起，对有关责任人正在处理中。深入开展工程建设、国土资源、煤炭领域问题专项治理，共受理工程建设方面信访举报4起，查处案件3起，移送司法机关6人；受理国土领域方面案件线索2件，立案2件，目前正在调查中。三是扎实推进农村涉财信访突出问题专项治理。全市共排查农村涉财信访举报案件线索28件，已查结报省24件，党政纪处分35人，移交司法机关1人，查实率100%，群众满意率100%。
5.优化经济发展环境工作进一步加强。围绕中原经济区建设，提供服务保障。一是加强重点项目监督检查。围绕项目建设、招商引资和产业集聚区发展，确定了24个重点督察项目，会同有关部门加强监督检查，特别是把大交通枢纽建设项目的施工进展、施工环境、突出问题解决等纳入重点督查范围。二是深化电子监察系统建设。高起点、高标准、高质量建设行政效能电子监察系统，目前已经实现市、县、乡并网试运行，并制定了行政效能电子监察网络管理、网上投诉举报受理、电子监察绩效考评等运行管理配套制度。三是强化责任追究。加大对损害经济发展环境行为直查快办和责任追究力度，起草了《三门峡市损害经济发展环境行为责任追究办法》、《三门峡市行政过错行为问责暂行规定》。
6.农村基层党风廉政建设不断深入。一是健全完善农村集体“三资”监管工作机制。市纪委、市监察局、市财政局、市农业局联合出台了《关于进一步加强农村集体“三资”管
理工作的意见》，充分利用财政网络，建立市、县两级农村集体“三资”监管平台，实现“三资”监管网络化。二是全面推进农村基层便民服务代理。以提高基层便民服务工作效率和服务质量为重点，出台《关于进一步做好农村基层便民服务工作的意见》，从受理、承办、回复三个环节入手，进一步健全完善基层便民服务工作内容，规范基层便民服务工作程序，确保基层便民服务工作取得实效。三是建立党风廉政建设联系村制度。充分发挥第一政治素质好、理论水平高、工作能力强的优势，将市直机关派驻第一的62个行政村作为市纪委农村基层党风廉政建设工作联系村，明确第一党风廉政建设工作职责、内容、目标及考评办法，解决了农村党风廉政建设工作不平衡问题。四是深入开展“进农户问党风”活动。在全市农村基层党风廉政建设系统开展“进农户问党风”活动，目前，市县纪委分管领导和农村室干部及乡镇纪委干部共确定联系户1430户，进一步深化了农村基层党风廉政建设。
7.派驻纪检监察组工作深入开展。围绕市纪委五届六次全会精神的落实，纪检监察组在积极协助驻在单位抓好党风廉政建设和反工作的同时，始终把加强监督作为派驻机构首要职责，积极探索加强监督的有效途径。同时，不断加强办案工作，今年以来，10个纪检监察组共收到信访举报件和案件线索31件次，一一进行了调查了解，移送司法机关2
起4人，给予行政警告1人，诫勉谈话5人，纪检监察组办案工作得到进一步提升。
8.纪检监察机关自身建设不断加强。一是结合创先争优活动，以“爱岗位、强素质、正作风、作表率”为主题，在全市纪检监察系统深入开展“队伍建设年”活动，进一步加强纪检监察干部的能力和作风建设，提高队伍的综合素质。二是在全市纪检监察系统开展五年一次的评选表彰活动。通过评选表彰活动，在纪检监察机关进一步营造了干事创业、创先争优的浓厚氛围。三是按照部署，5月份，配合组织部较好地完成了县（市）区（纪委）换届考察工作任务。
二、惩防体系建设存在的问题和下半年工作打算
今年上半年我市的惩防体系建设工作，虽然取得一定成绩，但在调研和督察中，也发现一些不容忽视的问题，主要是：一是思想观念不能完全适应新形势新任务的需要，有的地方领导和单位对惩防体系建设重要性认识不足，重视不够，没有摆上应有的位置；二是对新形势下惩防体系建设工作特点和规律研究不够、把握不准，工作缺乏系统性、针对性和有效性；三是一些重点领域和关键环节的反腐倡廉制度还不健全，一些制度没有得到落实；四是牵头单位和配合单位工作没有形成合力，工作发展不够平衡；五是各级惩防办机构还不健全，任务重、人员少的矛盾还没有得到根本解决
等等。对这些问题，我们将在下半年进一步加大工作力度，认真加以解决。
1、认真贯彻落实中纪委《检查办法》和《河南省反腐倡廉建设工作考核办法》，进一步加强督察检查。针对上半年督导检查考核中发现的问题和不足，在深入学习《检查办法》，全面领会精神实质的基础上，把各项要求贯彻落实到惩防体系建设的实际工作。同时于7月下旬，会同市党风廉政建设责任制办公室，组成三个督导检查组，由市纪委领导分别带队对各县（市）区和市直各单位上半年惩防体系建设工作机构运行、责任落实、各项工作开展情况进行了全面督导检查。市纪委监察局10个派驻纪检监察组开展集中巡查，对驻在部门惩防体系建设落实情况进行重点检查。
2、落实七项抓手工程，进一步发挥了制度在防治方面的保证作用。围绕贯彻落实惩防体系《工作规划》实施的“教育阵地、制度保障、监督协同、改革助推、惩治联动、纠风综治和统筹协调”七项抓手工程，积极采取有效措施，着力构建具有三门峡特色的惩治和预防体系。
3、积极总结典型经验，充分发挥先进典型的示范带动作用。
4、针对重点部位和关键环节，建立完善相关配套工作制度和运行机制，狠抓各项制度的落实。
三门峡市惩防办20__年7月10日