法律分析:
根据中国法律规定，以下五种人员属于不准出境人员，按规定不能办理出国(境)证件：一、刑事案件的被告人和机关或者人民或者人民认定的犯罪嫌疑人。
二、人民通知有未了结民事案件不能离境的。三、被判处刑罚正在服刑的。四、正在被劳动教养的。五、主管机关认为出境后将对造成危害或者对国家利益造成重大损失的。
法律依据:
《中华人民共和国公民出境入境管理法》 第十二条 中国公民有下列情形之一的，不准出境：(一)未持有效出境入境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的；(二)被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的；(三)有未了结的民事案件，人民决定不准出境的；(四)因妨害国(边)境管理受到刑事处罚或者因非法出境、非法居留、非法就业被其他国家或者地区遣返，未满不准出境规定年限的；(五)可能危害和利益，有关主管部门决定不准出境的；(六)法律、行规规定不准出境的其他情形。